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治水简报 2017年第28期(总第99期)

作者: 日期: 2016-11-21 浏览次数: 字号: [ ]

2017年第28期(总第99期)

湖州市五水共治工作领导小组(河长制)办公室编    2017918



编者按: 2017914日,施根宝副市长对《浙江省五水共治工作简报》第71期、第75期、第76期上刊登的有关桐乡市河山镇、嘉兴市南湖区、宁波市鄞州区的治水相关经验做法作了批示: 做法值得各县区及乡镇(街道)学习。现将三篇经验做法转发,供各县区及乡镇(街道)学习借鉴。

  

l  桐乡市河山镇实施“4+9+4”工作法推进科学剿劣

l  嘉兴市南湖区“五大结合”科学治水全面打赢剿劣攻坚战

l  宁波市鄞州区实施“三养四制五考”模式提升城区内河养护水平


 

桐乡市河山镇实施“4+9+4”工作法推进科学剿劣

 

今年以来,桐乡市河山镇按照全市治水一盘棋的总体部署,坚持以问题为导向,以科学治水为抓手,着力实施“4+9+4”治水剿劣工作法,全镇水环境质量得到明显改善,水质从2013年以类、劣类水为主转变为当前的类水为主。目前,全镇已全面消灭劣类水,提前完成市级目标任务。

一、以问题为导向,四单提升治水剿劣精准度。一是瞄准问题清单。该镇共检测出问题河道13条,其中8条被直接纳入全市问题河道总目录。找准问题短板,举全镇之力对清单内河道实施重点管控,治理力度上拉高工作标杆,与其他一般河道区别对待,持续开展精准治理。二是分析成因清单。通过对13条河道问题成因分析,明确由工程施工造成的河道有4条,因农业面源污染的河道7条,生活污水面源污染为主要成因的河道2条。三是建立措施清单。与全镇10个村、社区签订剿灭劣V类水目标责任书,制定治理方案和考核目标,每半月开展一次专项督查,落实相关主体责任。明确项目责任人,加快对应工程项目实施,明确工作目标、细化整治项目、列出责任清单。对连续3个月未在相应河道检测出劣类指标的,率先开展剿劣销号工作。四是制定项目清单。结合实际,因地制宜开展包括清理清剿、水系连通、城乡生活污水治理、排放口整治、码头提升、企业及机关事业单位内部雨污合流、餐饮业污水规范处置、洗车行业污水、养殖业减量提质、精品样板河道建设、老旧小区内部管网雨污合流等12项专项整治行动工程。目前各项工程进度已完成全年工作任务的96%

二、以科学为抓手,九步破解小微水体剿劣难题。第一步: 活水。河山镇共有各式水闸51座、泵站143座,为增强水体流动性,让原本封闭淤积的水流动起来,新建6座、改造1座水闸。制定水闸开、关闭制度,要求符合开启条件的泵闸一律拉闸放水。第二步: 清障。开展池塘(沟渠)排查,共排查公共池塘13个,沟渠7个,设立池塘(沟渠)长14名,全部由村干部担任。对河道拦网、倒笼、沉船、建筑垃圾等阻水障碍物进行统一清理,共清理垃圾104处,清除障碍物45处,初步破解河道肠梗阻和流水不畅问题。第三步: 清淤。科学制定清淤工作计划,明确清淤整治要求,将任务细化落实到项目、河段及责任主体。今年全镇共清淤河道33条,清淤16.9万方。第四步: 两投一晒。在清淤工程完成后,暂不对河道蓄水,对河床实施抗菌治疗,即投放石灰粉和漂白粉,对河床进行暴晒,有效抑制河床底部有害病菌的繁殖滋长空间。第五步: 专家会诊。邀请剿灭劣V类水相关专家来镇实地会诊,把脉治水顽疾,制定科学、有效的治理方案。第六步: 生态修复。种植挺水、沉水、靠岸植物约2000平方米,同时在3条市级河道和13问题河道内科学放养鲢、青、草等各类鱼苗300余万尾,探索生态养水第七步: 日常保洁。加大劣V类河道保洁频率,通过整洁优美的环境带动周边居民生活习惯转变,倒逼居民生态文明意识的养成。开展优美户流动红旗评比,将保洁工作纳入治水美村考核。第八步: 制定村规民约。制定五水共治村规民约,提倡禁养水禽、水边五包,即包卫生、包绿化、包秩序、包整洁,让村民充分参与水环境的治理与保护。第九步: 水岸共治。控制农业面源污染,河道两侧缓冲带内尽量不种农作物。河岸上种植乔、灌等绿化植物,进行优美堤岸建设。

三、以长效为目标,四法聚力治水确保不反弹。一是河长晒河。利用互联网+”,结合菊乡治水”APP平台的运用,开展河长专项巡河随手拍,微信晒活动,化河长履职行为,压实河长责任,形成治水合力。对全镇各主要河流和重点流域,设置流动监拍点23个,其中重要河流断面6处,另外17处为4家重点企业。截至7月底,全镇共开展巡河1275余人次,其中劣V类河道652次。发现问题42处,全部列入整改清单。二是多方围剿。市镇两级党代表、人大代表、市政协代表参与河道巡查,为一河一策制定出谋划策。镇纪委主动作为,实地踏勘,强化河长履职问责力度。镇妇联联合开展创建优美堤岸争当美丽酵主行动。群团及社会力量积极参与治水护绿工作,开展三清二护一建活动,即清洁、清障、清水,护岸、护绿,建生态浮岛。三是百米一长。三长治水的工作机制上,把全镇596名生活在河道沿线的基层党员、村民组长按居住地进行划段划分,分别义务申领100米左右的河道,每天观察水质水体变化。同时在四长管河的基础上形成了“4+1”模式,面向全镇30名党员颁发治水护水巡查员聘书,分别担任市级河道、8条问题河道专职巡查员、监督员和宣传员。四是督查自查。完善镇、村两级督查自查网络,以问题为导向,建立每周一督查一通报工作机制,强力推进各项工程项目有序开展。截至目前,全镇共完成农村生活污水治理4200户,整合提升砂石码头8座,完成工业企业污水入网101家,封堵排污口26个,拆除猪舍15万方。(桐乡市治水办)

 

嘉兴市南湖区五大结合科学治水

全面打赢剿劣攻坚战

 

嘉兴市南湖区以红船精神为引领,在治水剿劣的思路、方式、机制等方面进行了一系列富有成效的探索和创新,走出了一条具有南湖特色的科学治水之路。截止8月,全区5个跨行政区交接断面连续20个月考核优秀且保持类水;32条区级河道类水断面比例37.50%类水断面比例59.37%106条列入剿劣范围的小微水体全部完成销号验收。

一、土洋结合,精准治水。一是土洋专家齐上阵。充分借助浙江清华长三角研究院、中科院浙江应用技术研究院等智力优势,由25名治水专家和民间治水人才领衔组建南湖治水专家团,通过定期集中会诊、常态一线问诊等形式,对各类难点问题进行全面体检,找准病灶,对症下药。如专家团在湘家荡国家农业园实施面源污染治理项目,采用生化氧化水质净化塘,氨氮、总磷、COD有效去除率达75%以上。二是土洋办法同发力。各镇(街道)广泛吸取各方智慧,治水新招层出不穷。如新丰镇金章南楼底浜利用石墨烯光催化氧化技术,有效治理流通不畅的水体;余新镇深度运用机器狗”“天眼视频监控等新装备,有效推动剿劣进度;凤桥镇茜柳村将违章猪舍拆除的木椽子回收后,直接打桩,制成生态护岸,既有效防止泥土流失,又充分利用违章结构材料节约了大量护岸成本。

二、快慢结合,生态治水。一是项目建设加速度 各镇(街道)始终坚持效果导向,努力克服施工机械、人员缺乏以及雨季工程反复等困难,全速推进项目建设。今年全区共排定剿劣工程117个,涉及资金3.06亿元。截止8月底,已全部竣工,其中河道清淤34个,截污纳管48个。二是生态修复慢治理在试点的基础上,今年全区新增10处水系连通和10条河道生态修复工程,目前已基本完成。如在新丰镇金章村投资1041万元实施水系连通整治项目,通过水系连通、岸坡整治、河道清淤等措施,连通水系,盘活水体,有效提升了河道修复能力。针对南湖水域总磷偏高的现状,在河道两岸生态缓冲带广泛种植鸢尾、慈菇、菖蒲等,同时运用各类物理及生物技术,持续增强河道自净能力。凤桥镇徐祥浜通过埋设水下喷管、微管曝氧装置,打造微生物激活系统,有效改善了水域环境。

三、疏堵结合,源头治水。一是产业整治堵源头 开展酸洗、砂洗、氮肥等行业落后企业、加工点、作坊专项整治提升;集中治理工业集聚区水污染,启动造纸、印染、制革三大重污染行业明管化改造;淘汰落后和严重过剩产能企业81家,整治低小散企业908家,均超额完成年度任务。全面实施农田化肥减量工作,完成年度目标的77.76%。实施铁拳1剿劣护水专项执法行动,共出动执法人员2064人次,立案查处环境违法行为25起。二是铺管清淤通血管结合新建或改建城市道路、老旧小区改造等工作,做好管网普查、整改、新建、提标,做到雨污分流、排放顺畅。截至目前,共巡查管网1827公里,新建区块污水管网34.1公里,排水管网清淤50公里,完河道清淤114万方。对2522个入河口进行地毯式排查、整治,逐一制定一口一策,并在重点入河口安装在线监测系统,发现问题即知即改。大力推进海绵城市建设,通过深耕海绵+”战略、发力PPP模式,有效控制雨水径流污染,改善河道水质,缓解历史遗留的老城区雨污混排问题。

四、点面结合,系统治水。一是集中力量破难题。32条区级河道以及社会普遍关注的重点河道,全力以赴攻坚破难。如嘉兴科技城夏义港投入9570万元,对周边8个小区管网进行改造,对沿河59个入河口进行整治,对主干及支流进行清淤,对市政道路、管网及周边环境进行提升。目前12个项目全面完工,水质水景受到周边群众广泛赞许。二是巩固成果全覆盖。在去年成功创建省级“清三河”达标区的基础上,继续加强全域河道巡查不放松,定期开展回头看工作,全面消除感官污染,确保创建成果不反弹。今年6月对17个村的58条河浜进行抽查,对抽查发现的不规范养菱、养鸭等问题,立即落实整改。

五、新老结合,长效治水。一是三级联动抓执行。落实落细“河长制”,创新实施“大河长带小河长”,全区668名区、镇、村三级河长常态化开展联动巡河,落实“管、治、保”三位一体职责,发现问题第一时间交办落实,有效提升工作执行力。完善基层河长履职考评机制,设立月度村村考核制度,并列入区对镇(街道)目标责任制考核。建立三级联动督导机制,省市区三级督导组定期开展联动督导,确保压力、责任层层传导到位。二是五共理念聚合力。创新建立五共机制,通过共约、共管、共治、共建、共评等五个环节,引导广大群众和社会各界广泛参与治水剿劣工作。如大桥镇江南村设立浜长制,发动责任心强的党员、群众担任浜长,破解浜头、浜尾治理难题;区团委深化河小二工作,探索水陆空(涉水社会组织、专业大学生、无人机)巡河模式,有效引导青年群体积极参与治水剿劣工作。(嘉兴市南湖区治水办)

 

宁波市鄞州区实施三养四制五考模式

提升城区内河养护水平

 

宁波市鄞州区以全面提升城区水环境质量为目标,通过实施三养四制五考模式,使城区内河养护逐渐步入精细化轨道,水质提升向生态治理前行。目前,核心城区48条河道基本实现区域内水质养护全覆盖。南部新城92条河道中54条纳入水质养护体系,下半年实现区域内水质养护全覆盖。

一、实施三种养护手段。一是增氧净化。以河道曝气增氧系统为基础,通过水泵、微纳米气泡发生器、曝气风管等设备持续供氧,增加河道含氧量。水质养护河道基本以510米的间隔铺设曝气管道,目前已基本形成增氧曝气全覆盖,部分景观河段安装有喷泉式曝气机,增加景观效果。在河道含氧量增加的同时安置微生物载体,载体固定有生物酶,在水体中可以使微生物不断繁殖并保持活性,微生物随水流进入水体,净化水质,沉入河底的部分也能分解沉积在底部的有机污染物,达到改善河道底泥的作用。二是应急治理。针对点源污染、面源污染和内源污染分别采取应急治理措施,综合整治对城区内河。对大流量排污的排污口(点源污染)采取气囊封堵、水泥浇灌等方式断绝或消减外源污染量,暂时无法进行封堵的排污口增设原位处理系统,通过生物坝墙将污水控制在固定范围内。当排污口瞬时流量过大时,污水通过生物坝体滤出,再由微生物分解,从而有效减少污染物入河。对大面积生态性污染(面源污染)如蓝绿藻暴发等,采取生物药剂控制、人工及时打捞等方法,强调短时间内杀菌复原,避免大范围流域影响。对河道底泥污染(内源污染)采取定期对底泥的复氧搅动、投加污泥硝化菌的方式,分解污泥有机物,达到稳定底泥、削减底泥的效果。三是植绿养护。以水生植物为主体构建河道生态体系,根据不同河道情况,种植沉水植物、浮水植物、挺水植物、漂浮植物等不同植绿搭配,优先选择水质净化能力强的水草品种。目前,养护河道主流选择高、中、矮、底搭配,保障河道水草景观的层次感,主要有水生美人蕉、鸢尾、菖蒲、睡莲等。对公园类河道种植沉水植物,形成水下森林体系,提高河道透明度。对景观河道采取多种植物混搭,在保证植物净化能力的基础上,强调绿化景观构建,提升城区河道观赏性。对一般性河道种植生存能力强、净化能力高的植物品种,通过植物根茎的吸附作用吸附河道污染,在植物收割时带离污染物。

二、建立四项运作制度。一是严格约谈制。以月度考核分数为参照,对连续两月出现成绩不合格的养护单位进行约谈,约谈次数超过三次则终止养护合同,今年以来累计约谈公司4家次。二是实施升降级制。以考核分数为基础,对连续3次水质综合考核不合格或两个以上单因子考核不合格的河道实行降级处理,降低后的河道月度养护经费按合同价七成拨付,对考核分连续3个月达到降级前考核标准的进行升级,通过河道降级、升级,传导养护压力,倒逼企业加大科技投入和设备更新。目前已先后有6条河道实施降级。三是实行退出制。对养护不力、反应迟缓的单位实行退出制,如合同内河道年度内被地市级及以上媒体累计曝光三次及以上的,则单方面解除合同。同一条河道年度内累计两次月度考核不合格的单位,除执行正常扣款责任外,同时要求水质养护单位提交书面整改措施并及时有效落实。如未及时提交书面整改措施或未及时有效落实的,则单方面解除合同。同一条河道年度内累计四次考核不合格,则单方面解除合同。对参与断面剿劣的单位进行严格考核,如任何一个月考核不合格,则水质养护费用不予支付。四是建立水质预警制。按照水质监测方案,每月出具常规指标《水质监测月报》,根据月度考核结果,列出养护重点关注河道。以三个月为周期,出具《水质监测季报》,其中包括3个月内的水质基本情况、数据、趋势图、污染源简要分析。随时掌握水体变化趋势,做好河道富营养化提前预警工作。持续关注易黑臭的河道,必要时延长曝气设备运行时间、安装排污口原位处理系统、投放多分子黑臭去除剂等药剂消除黑臭、稳定水质。

三、落实五大考核措施。一是第三方考核。以第三方考核单位为依托,有效解决考核人手不足问题,更全面地考察保洁、养护效果。目前核心城区已实现河道第三方考核全覆盖,南部新城有望于下半年落实该项目。二是联合考核。以区城管局领导考核、智慧城管检查、城管义工联考、市民媒体监督等为主,通过多平台多角度的监管补全监管死角问题。目前月均处理投诉案件20件,投诉解决率100%三是单因子考核。以高锰酸盐、氨氮、总磷、透明度等4项重点水质指标为基准,对未达标者扣罚养护经费,倒逼养护单位重视氨氮、总磷等重点指标提升问题。四是捆绑制考核。要求各养护单位同等对待标段内每一条河道,规定累计3次月度考核不合格者扣罚该条河道20%的养护款,累计4次月度考核不合格者扣罚该标段20%的养护款。五是绿化考核。将河道景观划分ABC三类进行考核,规定各养护公司按照景观河道不低于5%、一般河道不低于3%的比例进行水生植物种植和维护,优化水生植物搭配比例,确保做到四季常绿、三季有花。(宁波市鄞州区治水办)


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