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湖州市生态文明先行示范区标准化建设方案

作者: 日期: 2016-11-06 浏览次数: 字号: [ ]

 

湖州市生态文明先行示范区标准化建设方案

 

为深入开展湖州市生态文明先行示范区建设,探索建立生态文明标准化建设新模式,充分发挥标准化在全市生态文明建设中的引领推动作用,为全省乃至全国生态文明标准化建设提供示范,特制定本方案。

一、建设意义

  (一)生态文明标准化是生态文明先行示范区建设的重要组成部分。湖州生态文明先行示范区建设,包括七大体系、十大工程,涉及经济社会生态发展的方方面面,涉及多个领域的法律法规和标准规范,建设中只有通过技术法规和标准规范的制定与实施,做到有法可依、有标可依,才能确保生态文明先行示范区建设的质量和效益。欧美国家通过推进生态标准有效推动生态文明建设,为我市生态文明建设提供可借鉴的经验。安吉美丽乡村标准化建设取得的丰硕成果也为我市生态文明标准化建设奠定良好基础。

  (二)生态文明标准化是生态文明先行示范区制度体系建设的重要技术支撑。制度建设是生态文明建设的重中之重,标准则是生态文明制度的技术支撑,是制度的重要组成部分。作为涉及节能减排、环境保护等方面的生态文明建设工作,更需要依托标准法定性、技术性、规范性、可量化性强的特点,把先进的技术方法、评价指标、安全与健康意识、公益性理念、社会责任感等融入到生态文明建设之中,及时吸收国内外先进技术和管理成果,为生态文明建设提供有力技术保障,为生态文明建设中的指导、提升、考核、监督提供科学依据,促进我市生态文明可持续发展。

  (三)生态文明标准化是生态文明先行示范区建设经验可复制可推广的重要技术手段。湖州生态文明建设最终目标是建立可复制、可推广的制度体系。开展生态文明标准体系建设,通过制定实施《生态文明先行示范区建设指南》,一方面固化开展生态文明建设的试点经验和成果,加快推进湖州生态文明建设;另一方面,为湖州模式的可复制、可推广提供有效载体,为全国生态文明建设提供操作指南,为湖州生态文明建设走在全国前列提供金名片

  二、总体要求

  (一)指导思想

  以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,按照湖州市国家生态文明先行示范区建设的总体要求,紧扣绿色发展先导区、生态宜居模范区、开放合作先行区、制度创新实验区的战略定位,创新创业,突出重点,大力推进生态文明示范区标准化建设,充分发挥标准的技术支撑、规范指导、引领推广等作用,推动湖州生态文明制度建设创新,为湖州率先实现生态文明建设目标、形成生态文明建设湖州模式作出积极贡献。

  (二)建设目标

  按照生态文明标准化建设比生态文明示范区建设快一拍的原则,从2015年起至2019年底,实现一年打基础,三年出亮点,五年成示范的总体目标,分阶段推进生态文明标准化建设,在全国率先建立生态文明先行示范区建设标准体系。

  到2015年底,生态文明标准化建设全面启动。搭建湖州市生态文明标准体系主体框架结构,形成生态文明标准体系表;建立生态文明标准信息服务平台,实现标准查阅和交流共享;编制湖州市重点领域标准研制立项计划,发布重点标准研制清单;组织开展标准化知识宣传贯彻培训,培养一批标准化专业人员;启动省级、国家级生态文明标准化示范区建设。

  到2017年底,生态文明标准化建设全省前列。在重点领域重点行业制定实施一批支撑湖州市生态文明建设的技术标准规范;树立一批生态文明标准化建设示范点;制定发布《生态文明先行示范区建设指南》市级地方标准,并上升为省级地方标准;完成省级生态文明标准化示范区建设。

  到2019年底,生态文明标准化建设全国领先。率先建立完善的生态文明先行示范区标准体系;一批重点领域重点标准上升为团体标准、地方标准或国家标准;《生态文明先行示范区建设指南》争取上升为国家标准;完成国家级生态文明标准化示范区建设。

  三、主要任务

  湖州市生态文明先行示范区标准化建设的主要任务可概括为“1171”行动,即: 构建1个体系、搭建1个平台、制定7类标准、建成1个示范。充分发挥标准化在湖州生态文明建设中的引领、保障作用,助力生态文明各项建设目标的顺利实现。主要任务包括:

  (一)构建1个体系。依据湖州生态文明先行示范区建设的特点和建设方案,构建生态文明先行示范区标准体系。围绕湖州生态文明先行示范区建设七大体系、十大工程内容,收集梳理适用于湖州生态文明先行示范区建设的相关管理、技术、服务与评价等法律法规和标准规范,利用三维结构分类法构建结构合理、层次分明、科学适用的湖州生态文明先行示范区标准体系框架,编制湖州生态文明先行示范区标准体系表,确定重点标准采标清单与缺失标准制定清单。

(二)搭建1个平台。依托标准化工作,通过信息化手段,搭建支撑湖州生态文明先行示范区建设的标准信息服务平台。平台功能包括: 生态文明标准化信息服务,标准信息随时查阅,支撑生态文明建设的技术、产品创新交流与共享等。将平台融入到湖州生态文明先行示范区相关信息服务平台中,适时更新维护。支撑生态文明建设的标准信息服务平台要与政府部门、专业机构以及行业组织网站积极对接,最大限度挖掘和利用好有关标准资源,使该平台成为生态文明标准化建设的技术支撑平台。

(三)制定7类标准。重点围绕生态文明先行示范区建设中空间布局、城乡融合、产业发展、资源利用、生态环境、生态文化、机制建设等7大体系制定发布一批支撑湖州生态文明建设的关键标准。进一步完善和落实强制性国家标准,统筹布局推荐性国家标准、地方标准的制定,积极培育团体标准,鼓励企业制定企业标准,使湖州生态文明先行示范区标准化建设工作思路与国家标准化改革发展思路相一致。其中,空间布局突出在城镇化布局、农业空间布局、生态空间布局等方面,重点在农村村庄规划、生态工业园区建设、农业生态园区建设、农村居住区绿化景观规划等领域制定标准;城乡融合突出基础设施一体化、建筑绿色化、空间宜居化等方面,重点在综合交通、区域供水、污水处理、垃圾处理、品质城市、美丽乡村、四边三化等领域制定标准;产业发展突出生态农业、绿色工业、现代服务业等方面,重点在特色产业集群、创新体系建设、落后产能淘汰、生态旅游业、绿色物流业、新兴服务业等领域制定标准;资源利用突出优化能源结构、节约集约土地、合理利用水资源、重点领域节能降耗、发展循环经济等方面,重点在工业节能降耗、交通节能降耗、公共设施节能降耗等领域制定标准;生态环境突出生态环境保护、水污染治理、土壤污染整治、大气污染防治等方面,重点在养殖污水治理、生活污水治理、工业污水治理等领域制定标准;生态文化突出传统生态文化保护、绿色消费习惯培养、生态文明宣传教育等方面,重点在文化遗传、水文化、森林文化、非遗传承等领域制定标准;机制建设突出支撑节能量、碳排放权、水权、排污权交易等量化、报告与评价标准,环境污染第三方治理的管理、考核与效果评估标准,企业开展能源管理、碳排放管理等方面的标准,生态文明先行示范区建设效果评估相关标准。

  (四)建成1个示范。根据湖州生态文明先行示范区建设方案的实施情况和实践经验,通过市级、省级和国家级三步走的方式,最终完成《生态文明先行示范区建设指南》制定并争取上升为国家标准。同时,基于标准体系建设与标准制定工作,开展湖州国家级生态文明标准化示范区的申报与建设工作,进一步凝练湖州生态文明标准化建设的成果,成为全国生态文明标准化工作标杆,更好地支撑生态文明建设湖州模式的形成与推广。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。湖州市生态文明先行示范区建设领导小组同时为湖州市生态文明先行示范区标准化建设领导小组,生态文明标准化建设工作由市政府杨六顺副市长分管,具体工作由市质量技监局牵头,生态文明办负责综合协调并增补市质量技监局王坚同志兼任办公室副主任。领导小组各成员单位要围绕部门职责,细化分解标准化工作任务,充分运用标准化手段加强对生态文明建设的督查指导和考核评价,合力构建用于指导生态文明建设实践的标准体系。各县区要结合实际开展生态文明标准化试点,树立一批生态文明标准化建设示范点,以点带面推进生态文明标准化建设。

  (二)强化技术支撑。加强与中国标准化研究院等标准化部门合作,建立涉及规划、环保、生态、公共服务、社会管理等各个领域的湖州生态文明先行示范区标准化建设专家库,邀请大专院校、省内相关专家参与指导、论证,为我市生态文明先行示范区标准化建设的推进和实施提供技术支撑。

  (三)落实资金支持。将湖州市生态文明先行示范区标准化建设工作专项经费纳入市财政预算,确保工作有序推进。用足用好国家、省支持政策,积极争取省级以上标准化建设财政资金支持。标准实施过程中,建立以政府引导、社会支持、群众参与的多元化投入机制,实现多方筹资、共建共享。

  (四)加强能力建设。以集中培训、分级培训等形式,开展标准宣传贯彻工作,在相关部门、机构、企业中普及标准化专业知识,培训讲解标准体系及技术标准要求。进一步加强标准化人才队伍建设,与相关机构合作为我市培养一批懂技术、通标准、重实践的标准化技术人才。

(五)严格监督考核。建立一套标准实施效果的监督和评价机制,定期开展标准实施的监督检查、群众满意度调查和标准化社会效益的评估,在实施中发现问题、总结经验、查漏补缺,不断提升湖州市生态文明先行示范区标准体系的运行效果,切实保障生态文明示范区建设方案的有效实施。建立年终考核制度,每年对各县区、有关部门建设工作推进情况进行考核,考核结果列入市委、市政府对各县区党委、政府的综合考核。

 

 

 


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