gd视讯

欢迎访问浙江生态文明干部学院门户网站!   |  设为主页  |  加入收藏
 
当前位置:gd视讯  /  理论视野 /  制度创新 /  制度
 
 
湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设实施方案

作者: 日期: 2016-11-06 浏览次数: 字号: [ ]


湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设

实 施 方 案

 

为深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,根据国务院常务会议精神及中国人民银行等七部委批复的《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》要求,全面推进湖州市绿色金融改革创新试验区建设,探索建立区域性绿色金融服务体系,加快经济绿色转型升级,特制定本实施方案。

一、指导思想

  深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”重要思想,坚持先行先试,以金融服务实体经济为出发点和落脚点,以金融引领绿色发展为根本导向,加快建立绿色金融多元化支持体系,发挥市场机制在资源配置过程中的决定性作用,通过金融组织、融资模式、服务方式、体制机制等创新,积极探索绿色金融发展的有效途径和方式,引导社会资金投向“中国制造2025”试点示范城市建设和“4+3+N”产业体系构建、“六重”工作推进、“大湾区”“大花园”建设、生态文明先行示范区建设和绿色城市化改造等重点领域,有效推动全市经济绿色化发展、绿色产业创新升级和生态文明建设,探索形成可复制、可推广的绿色金融发展模式,推动湖州成为践行“两山”重要思想的样板地、模范生,为湖州加快赶超、实现“两高”提供有力保障。

  二、基本原则

  (一)坚持绿色导向、统筹协调。全方位构建支持绿色产业转型发展的金融服务体系,科学探索切合湖州实际的绿色金融发展模式,引导金融支持绿色产业创新升级。加强上下联动,强化跨部门、跨机构的协调配合,形成产业发展与银行、证券、保险等部门联动协作机制和信息共享机制。实行工作任务项目化、工作进度图表化,确保各项主要任务有效落地。

  (二)坚持创新引领、走在前列。围绕引领绿色经济发展、生态文明建设、绿色生活方式,率先探索绿色金融发展的有效途径和方式,推进金融组织、融资模式、服务方式和管理制度等各项创新改革,先行探索一批可复制、可推广的绿色金融发展经验,努力创造“湖州模式”、形成“湖州经验”。

  (三)坚持注重融合、实效为先。坚持金融服务实体经济的导向,注重绿色金融与“大湾区”“大花园”建设、生态文明先行示范区建设、“中国制造2025”试点示范城市建设等融合创新,实现金融与经济、生态融合发展和良性互动,做大绿色金融规模、做强绿色金融产业、做优金融发展效益。

  (四)坚持市场运作、政府引导。统筹兼顾环境、社会和经济效益,短期和中长期效益,科学处理金融支持绿色发展与自身可持续发展的关系,以市场化运作为核心,以政策引导为支撑,引导金融机构创新绿色金融服务,健全激励约束机制,推进绿色金融良性循环发展,使绿色经济得到有效的金融支持。坚持边试验边提升、有效管控风险的原则,不断丰富绿色金融的发展内涵和模式,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

  三、发展目标

(一)绿色金融规模快速增长。绿色金融主体和业态加速集聚,绿色融资渠道不断拓宽,金融对“大湾区”“大花园”、特色小镇等平台建设以及重大项目、重点产业的保障支撑进一步加强。力争至2021年,争取新设总部法人银行、保险或证券机构1家;全市银行机构贷款余额达到4000亿元,其中绿色贷款余额达到1000亿元;绿色金融事业部或专营分支行10家以上;绿色保费收入年均增长10%以上;累计通过绿色债券、绿色企业上市及再融资等直接融资渠道,募集资金800亿元。

(二)金融引领作用明显增强。绿色金融产业不断壮大,金融服务实体经济、服务“中国制造2025”的作用不断增强,力争至2021年,绿色上市公司达到60家;全市银行绿色制造业贷款增速高于同期全部制造业贷款增速3个百分点、信用贷款占比达到11.5%;组建政策性资金参与投资的绿色发展基金35只以上;金融产业增加值占GDP的比重提高至8%;环境高风险行业环境污染责任险覆盖面达到90%以上。

  (三)绿色金融创新彰显特色。绿色金融组织、绿色金融产品、绿色融资模式等创新探索取得积极成效,绿色金融创新发展的统计指标体系、评价评估体系、政策引导体系以及绿色资源交易机制等制度先行建立完善,绿色发展理念深入融合到生产制造、生活出行等各个环节。在试验区建设期间,力争先行建立5—10项创新性、引领性制度,为全国绿色金融改革提供可复制的“湖州模式”。

  (四)金融运行更加绿色稳健。“大金融”监管格局基本建立,金融生态环境持续趋好,金融市场秩序持续改善,非法金融活动、恶意逃废债等得到有效治理,银行不良贷款风险保持合理水平,力争至2021年,全市银行机构不良贷款率不断下降,资产质量保持全省前三好的位次;金融债权案件审结率超过90%、执结率超过70%。

(五)绿色发展质量不断提升。经济转型升级和绿色发展取得积极进展,发展质量和效益明显改善,产业结构转型升级加快推进,生态环境得到较好保护,力争至2021年,单位GDP能耗降幅超额完成省定目标,单位工业增加值用水量年均下降5%,主要污染物、二氧化碳减排指标超额完成国家和省下达的目标任务。

湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设目标规划

类别

主要指标

单位

2017

2019

2021

规模总量

绿色贷款余额

亿元

580

750

1000

绿色专业机构

2

6

10

绿色保费收入年增长

%

10

10

10

绿色上市公司

28

40

60

金融产业增加值占GDP的比重

%

6.9

7.3

8

结构效益

银行绿色制造业贷款增速高于同期全部制造业贷款增速

百分点

3

3

3

信用贷款占比

%

9

10.5

11.5

环境高风险行业环境污染责任险覆盖面

%

10

50

90

银行不良贷款率

%

保持全省前三好的位次

保持全省前三好的位次

保持全省前三好的位次

绿色发展

单位GDP能耗降幅

%

7.9

15.1

超额完成省下达目标

主要污染物及二氧化碳减排

超额完成省下达目标

超额完成省下达目标

超额完成省下达目标

四、主要任务

  (一)构建多层次金融组织体系,做大绿色金融规模

  1.设立总部法人金融机构。积极争取绿色金融机构试点,支持符合条件的市内重点骨干企业和市外大型企业集团,通过控股、参股等方式,在湖州设立民营生态银行、专业保险公司和证券经营机构等金融机构,重点对接地方循环经济、生态环境建设和绿色产业发展。鼓励金融机构在湖注册设立资产管理、基金投资、金融租赁、消费金融、互联网保险等总部机构以及结算中心、数据中心等功能性总部。力争至2021年,新设绿色金融总部法人机构1家以上。

  2.建立绿色银行专营体系。推动银行机构筹建设立绿色金融事业部(业务中心)、绿色金融专营分支行等专营机构,配备专业的绿色金融产品经理,健全利率的风险定价机制、高效的贷款审批机制、单独的激励约束和核算机制、专业的人员培训机制及违约信息通报机制,通过单列信贷计划、单独配置资源、制定绿色客户甄别及准入标准等,提升绿色专营服务能力,并在融资产品、服务效率、还款方式、风险管理等方面有针对性地开展创新和优化。支持金融机构来湖设立绿色分支机构。力争至2021年,培育10家以上专业化经营的绿色金融事业部或专营分支行。

  3.推动金融机构绿色改造。推动银行机构绿色化改造,将绿色发展理念嵌入信贷管理、风险防范、金融服务、运营管理等全流程,创新适合绿色融资需求特点的授信模式,为绿色企业和项目提供绿色通道服务;强化信贷政策与产业政策联动,严格落实差异化信贷政策,将资源配置更多向绿色生态领域倾斜,逐步压缩落后产能、过剩产能等行业的信贷投放。力争至2021年,全市银行机构绿色信贷余额占比达到25%以上。鼓励和支持保险机构开展绿色保险服务,力争至2021年,开展绿色保险服务的特色化保险机构达到10家以上。鼓励证券机构积极参与发行绿色债券、绿色资产证券化产品等绿色债务融资工具,帮助绿色项目和企业拓展融资渠道。

  4.培育绿色金融市场主体。鼓励地方金融机构与境外赤道银行、国际金融组织战略合作,提升绿色经营能力、服务创新能力和可持续发展能力。规范发展绿色金融新业态,强化业态发展导向,滚动编制金融新业态培育指导目录;提升集聚平台建设,引导绿色金融新业态集聚发展。争取开展绿色小额贷款公司试点;鼓励融资租赁公司、典当行和专业性中介机构、农民合作经济组织联合会等积极参与绿色金融业务,为绿色产业、企业和项目提供多元化金融服务。力争至2021年,全市绿色产业(项目)的金融供给端不断丰富,金融产业增加值占GDP的比重提高至8%,成为绿色经济主导性产业。

  5.大力推动绿色企业上市。加大绿色企业上市培育力度,围绕“中国制造2025”试点示范城市建设以及“4+3+N”产业培育,挖掘“两高六新”(高成长、高科技、新经济、新服务、新能源、新材料、新农业、新模式)企业,制定绿色企业上市专项推进计划,建立上市挂牌企业后备资源库,实施重点培育;建立资本对接平台,推动境内外创业投资、股权投资、风险投资等机构与拟上市挂牌后备企业进行资本对接,助推后备企业加快成长;进一步强化政策引导,完善企业股改、上市挂牌扶持等政策,降低企业上市挂牌成本,力争至2021年,全市绿色上市公司达到60家。鼓励绿色上市企业利用资本市场开展并购重组,做大做强做优、提升创新能力、增强市场竞争力。

  (二)构建多元化产品服务体系,创新引领绿色发展

  6.着力推动产融深度结合。金融机构要围绕“六重”“大湾区”“大花园”、特色小镇等大平台建设,创新融资工具和模式,综合运用银团贷款、投资基金、债券票据、资产证券化等融资工具,支持大平台建设;各县区要深化投融资体制创新,通过PPP、产业基金等方式,引导社会资本参与平台建设。建立绿色项目融资对接机制,对绿色城市化改造、太湖流域水环境综合治理、新能源汽车产业发展、绿色生态城区建设、节能环保产业基地建设等重点领域,定期梳理重点项目单子,及时向金融机构推送项目信息,引导金融机构加大金融支持力度;各金融机构要优先保障重点绿色项目融资需求,对年度新开工重点绿色项目,力争融资对接率达到100%,授信金额占项目当年投资金额30%以上。

  7.积极深化绿色信贷创新。积极引导银行机构推进排污权、水权、林权、节能环境保护项目特许经营权、环境治理PPP项目收益权、绿色工程项目收费权和收益权等抵质押融资模式创新,加大对生态环境治理的支持力度。鼓励银行机构推进绿色消费、科技研发、生态农业等领域的绿色信贷产品创新,持续扩大专利权、知识产权、商标权、农村综合产权等抵质押贷款试点覆盖面。鼓励金融机构开展绿色资产证券化,推广合同能源管理、合同节水管理和合同环境服务融资。鼓励和支持银行机构创新金融支持模式,积极试点投贷联动、债股结合、银团贷款等融资方式,助推绿色企业创新升级。

  8.大力推进绿色债券融资。鼓励地方法人银行发行绿色金融债及绿色信贷资产证券化产品,专项支持地方绿色发展。支持符合条件的企业发行以绿色发展为主题的企业债、公司债和非金融企业债务融资工具。推进企业项目整合,合理调配资源,提高企业项目的运营能力和信用评级,力争至2021年,培育15家评级为2A级及以上企业。深入对接绿色债券市场,拓展绿色项目融资渠道,降低融资成本。积极争取政府债券资金,支持符合规定的绿色公益性项目。

  9.深化拓展绿色保险试点。在涉重金属、化工等环境高风险领域,全面推行环境污染强制责任保险制度,力争至2021年,环境高风险企业环境污染责任保险覆盖面达到90%以上。积极推进船舶油污损害强制责任保险试点,对于内河航行、载运油类物质的船舶和400总吨以上载运非油类物质的船舶试行强制参保,打造绿色内河。完善政策性农业保险试点,深化生猪养殖保险与无害化处理联动机制建设,探索建立湖羊特色保险与无害化处理联动机制,深化白茶低温气象指数保险、探索毛竹收购价格指数保险等地方特色的绿色保险。引导保险资金投资绿色环境保护项目,探索绿色企业贷款保证保险。

  (三)构建多维度基础建设体系,完善制度机制设计

  10.建立企业(项目)绿色识别体系。探索建立绿色企业和项目融资识别体系,推动金融机构从环境影响、能源消耗、综合效益等方面,对项目和企业进行“绿色化”识别,进行绿色等级评定。强化评定结果的运用,将评定结果与财政政策、产业政策、环保政策挂钩,在政策补助、项目准入、环境监察等方面,加强政策引导;与金融政策联动,在融资准入、贷款利率、授信额度、增信措施、对接资本市场等方面,实行差别化的金融服务,切实发挥金融引领绿色发展的推动作用。

  11.完善绿色金融统计指标体系。研究建立覆盖绿色信贷、绿色证券、绿色保险等领域的绿色金融统计指标体系,明确统计口径和报送规则,形成地方性绿色金融统计制度体系和分工协作的统计工作体系,力争2017年内完成相关指标和制度的建立,并正式发布统计数据,为绿色金融发展提供科学合理的统计信息服务。

  12.构建绿色金融发展评价体系。构建绿色金融发展评价指标体系,科学评估绿色金融改革创新状况,定期发布绿色金融发展指数。研究制定绿色金融事业部或专营分支行的监管标准,在信贷投放、客户准入、服务效率、融资成本、绩效考核等方面构建一整套标准体系,打造一批专业化、标准化的绿色金融专营机构。完善宏观审慎政策评估体系,争取把存款类金融机构的绿色信贷业绩评价,纳入到宏观审慎政策评估体系。完善绿色银行评级制度,强化评级结果运用。

  13.加快建立绿色信用体系。建立绿色金融信息共享制度,完善环保执法、安全生产、能源管理等部门与金融单位的联动协作机制,将企业污染排放、环境违规、安全生产、节能减排及绿色矿山建设等信息,依法依规纳入信用信息共享平台,建立覆盖面广、共享度高、时效性强的绿色信用体系。全面推进“信用户、信用村、信用乡镇、信用县区”四级信用体系建设。

  14.健全绿色资源交易机制。构建环境权益交易中心平台,扩大和深化排污权、用能权交易市场建设,积极推进水权、农村综合产权等交易试点,完善定价机制和交易规则,营造公开公平的交易市场环境,支持减排项目,降低减排成本,提高减排效率。稳妥推进安吉竹林碳汇试验区建设,有序推进碳储量的评估、碳盘查及相关数据体系建设。

  15.全力打造绿色支付体系。全面推进金融IC卡在“中国制造2025”等重点领域的应用,力争至2021年,实现金融IC卡“一卡多应用无障碍”。推广运用电子商业汇票、手机支付、网上支付等绿色支付工具,力争3年内,电子商业汇票系统在全市银行机构对公网点100%覆盖。对于纳入绿色项目清单的产业链核心企业,鼓励银行机构通过电子商业汇票的方式支持其上下游企业发展,并探索推出电子商业汇票再贴现倾斜政策。深化“智慧支付工程”,实现手机支付、银行卡“闪付”等在民生领域的有效应用,提升支付服务效率。

  (四)构建多层级政策支持体系,着力强化政策引导

  16.加大财政投入支持。设立绿色金融改革创新试验区建设专项资金,加大对重点改革试点、重点平台建设、重大政策争取等方面的支持。建立绿色贷款贴息机制,对金融机构发放的绿色贷款、承销发行的绿色债券或绿色资产证券化产品,给予补助支持。建立绿色贷款风险补偿机制,对金融机构为绿色小微企业发放的信用贷款,给予一定比例的风险补偿。加大对绿色企业上市支持力度,提高绿色企业对接资本市场的积极性;支持县区加大政策扶持的力度。对绿色产品创新、绿色金融事业部或专营分支行、绿色保险试点、绿色金融新业态,给予政策扶持。

  17.建立激励引导机制。加强考核引导,每年度组织对金融机构绿色要素保障、绿色产品服务创新、对上政策和资源争取等方面进行考核,将考核结果与监管评级、机构准入、业务发展、高管审核等挂钩,与政策补助、政府项目合作等挂钩,与政府性资源竞争性存放挂钩。发挥金融管理的引导作用,对绿色金融改革创新有较大成效的金融机构,在再贷款、再贴现等货币政策工具上给予一定倾斜,在监督检查、业务试点等方面实施差别化的监管政策。

  18.积极争取多方支持。落实“一事一报”制度,积极加强与国家有关部委的对接和沟通,争取在重大改革事项上的支持。积极争取省级层面的支持,在重大项目安排、财政政策扶持、金融机构引导等方面,给予湖州优先支持。鼓励金融机构围绕建设国家绿色金融改革创新试验区,积极向总部及集团争取政策和资源倾斜,在绿色融资、业务试点等方面建立“绿色通道”,优化绿色项目和绿色企业的金融服务;争取总部及集团在湖州试点投贷联动、债转股、债股结合等创新业务。

  (五)构建全方位风险防控体系,有效防控金融风险

  19.健全金融风险监测体系。加强金融风险监测预警,构建市、县区、乡镇(街道)三级联动的风险监测预警网络,强化对重点地区、重点行业、重点企业、重点领域的风险监测,及时发现苗头性、倾向性问题。落实风险处置县区属地责任和主管部门行业管理责任,及时跟踪企业涉税、涉诉、涉罚以及欠息、互保、拖欠水电费等异常经营信息,做好风险处置预案安排。稳妥推进联合授信管理试点,防止企业过度融资、金融机构过度授信。推动银行机构提升信贷风险管理水平,强化客户重大环境风险监测评估,加大不良贷款清收、核销、转让等处置力度。力争至2021年,全市银行机构不良贷款率不断下降,金融资产质量保持全省前三好的位次。

  20.维护良好金融生态环境。建立打击和处置非法经济金融活动联席会议制度,构建公安、市场监管、金融管理等跨部门联动机制,依法严厉打击非法集资、金融诈骗、非法金融活动等金融违法行为,依法取缔未经批准开展金融业务的各类组织,维护地方金融安全与秩序。规范民间借贷行为,坚决打击违法放贷、暴力催贷等行为。依法保护金融机构合法权益,严厉打击恶意逃废金融债务行为,加快金融债权案件审理和执行。加强金融法律法规以及典型案件的宣传,引导群众树立科学的理财观念,增强金融风险防范意识。

  21.健全金融监管协调机制。健全国家金融监管机构与地方的协同监管机制,防范银、政、保和新型金融业态风险交叉传导。加强金融领域功能监管和行为监管,统筹传统金融机构与新型金融业态、总部机构与分支机构、持牌金融组织与不具备金融资质但具有一定投融资功能企业的监管,将金融监管主体扩展到与金融管理相关的政府部门,将协同监管内容扩展到金融生态环境的各个环节,实现风险监管全覆盖,切实守住不发生系统性、区域性金融风险这条底线。

  五、保障措施

  (一)强化组织领导。成立湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设工作领导小组,由市委书记、市长任组长,市委副书记、市人大常委会相关副主任、市政府分管副市长、市政协相关副主席任副组长,各县区和市级有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室(设在市金融办),市政府分管副市长兼任办公室主任,市政府分管副秘书长、市金融办主任兼任办公室常务副主任。领导小组各成员单位和县区按照工作分工和任务清单,切实履行好各自工作职责,加强各成员单位间的协调配合。

  (二)强化创新引领。强化融合创新的导向,注重绿色金融与绿色制造、绿色生活、生态建设等融合互动。坚持“开门”搞改革,依托金融监管部委、金融交易所、金融机构、高校等智力资源,组建湖州市绿色金融改革专家咨询委员会、绿色金融专业委员会等,强化绿色金融理论、制度、模式等方面创新研究,引领金融机构改革创新,形成绿色金融“湖州经验”。

  (三)强化考核督查。根据试验区建设实施方案明确的目标任务,建立评价指标体系,落实各方工作职责和任务。强化目标责任评价及动态跟踪督查,定期对各县区绿色金融改革创新工作推进情况进行通报、考核及评价,并将考核结果纳入各县区和市级有关部门年度综合考核。强化监管考核引导,将绿色金融改革创新工作纳入金融机构监管和考核范畴。

  (四)深化开放合作。加强生态环境综合治理、新能源汽车产业、节能环保产业基地、绿色城市建设改造等绿色产业(项目)的推荐,积极争取国际、国内政策性金融机构的支持。加强与境内外赤道银行的合作和交流,借鉴赤道银行的绿色信贷政策、行业准则和绿色信贷产品创新模式。大力发展出口信用保险,扩大小微企业出口信用保险覆盖面。加强金融人才的引进与交流,强化金融人才队伍建设,提高金融高端人才的占比。

  (五)建立服务平台。深入推进金融领域“最多跑一次”改革,搭建绿色金融服务平台,创新银企融资对接新模式,通过信息化的对接模式、可视化的督导方式、政策性融资增信的引导机制,推动银行主动服务企业、企业“少跑”银行,力争实现“最多跑一次”基本就能办理融资业务。建立健全银企融资对接监测机制、政银信息共享及联动机制、银行“最多跑一次”改革服务中心等配套机制,推动银行精简贷款审批流程、提高贷款审批效率,确保金融领域“最多跑一次”改革全面落实。

  (六)强化宣传培训。积极搭建绿色金融交流、研讨以及成果展示等载体,加强与金融监管部门、绿色金融机构、绿色金融行业组织等对接,扩大宣传效果、营造良好氛围。加强绿色金融相关标准、产品、政策等方面的宣传,大力普及绿色金融理念。

  六、实施步骤

  (一)全面实施阶段(2017年)。制定试验区建设实施方案和年度推进计划,建立任务分工体系和目标责任制,落实责任单位,组织启动相关改革创新项目实施工作。

  (二)加快推进阶段(2018年—2019年)。根据湖州市国家绿色金融改革创新试验区实施方案确定的内容,全面落实改革创新主要任务,力争在各个领域均有所突破,重点关键领域取得明显成效。

  (三)总结提高阶段(2020年—2021年)。全面完成湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设实施方案确定的主要任务;逐条对照、全面梳理,开展评估总结,形成在全省乃至全国范围内可推广的成功经验,并针对存在的薄弱环节和领域,完善相关工作措施,确保取得预期成效。


上一篇: 中共湖州市委 湖州市人民政府 gd视讯深入践行“两山”重要思想 加快推进湖州绿色发展的意见
下一篇: 湖州市党政领导干部生态环境损害责任追究 实施办法(试行)
   
 
 
gd视讯_gd视讯平台-「开户首充送大礼」 og真人_og真人官网 ag国际厅_AG国际厅官网-【开户首充送大礼】 ag棋牌_ag棋牌官方版-【开户首充送大礼】 yabocom_yaboapp-「开户首充送大礼」 BG视讯_BG视讯厅-「开户首充送大礼」