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gd视讯印发《gd视讯加强环境保护司法联动 机制的实施意见(试行)》的通知

作者: 日期: 2016-11-06 浏览次数: 字号: [ ]


gd视讯加强环境保护司法联动机制

实施意见

(试行)

 

    为打击环境违法犯罪行为,保障人民群众健康,全面推进我市五水共治治霾攻坚等中心工作,根据《中华人民共和国刑法》、最高人民法院、最高人民检察院《gd视讯办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、最高人民法院《gd视讯全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》(法发〔201411号)、中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《转发省法制办等部门gd视讯加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》(浙委办发〔201378号)和省高级法院、省检察院、省公安厅、环保厅《gd视讯建立打击环境违法犯罪协作机制的意见》(浙环发〔201410号)及《gd视讯办理环境污染刑事案件若干问题的会议纪要》(浙检发侦监字〔20147号)等有关规定,结合我市惩治环境污染违法犯罪的实际,特制定本实施意见。

    一、建立联席会议制度。联席会议成员单位由人民法院、人民检察院、公安机关、环保部门组成。定期组织召集,或根据需要临时召开,必要时可根据议题邀请市委政法委、市政府法制办和其他行政机关参加。联席会议负责研究相关政策法规界限,统一案件证据标准、法律适用和办案程序等执法尺度;通报分析各个阶段的环境违法犯罪案件办理情况;推动符合新《环境保护法》规定的环境公益社会组织提起相关环境公益诉讼;讨论决定案件指定管辖等程序事项;会商加强执法联动工作的意见措施;研究工作中存在的问题及其他重要事项。对联席会议议定的事项编发会议纪要,印发至相关部门和领导。

    二、建立案件会商制度。对于案情重大、复杂和社会影响较大的案件进行专案会商,并落实专人进行协调督办。案件办理过程中的专门性问题难以确定的,要结合案件具体情况,根据职责及时研究和提请上级部门解释,统一执法尺度,确保案件依法办理。市级层面的案件会商,根据涉案内容和各单位职责,由相应单位发起召集,邀请成员单位及其他相关部门、办案单位等参加,研究对策措施。对于县区日常办案过程中上报的问题,通过日常工作会议、专案会商等渠道,及时进行沟通协商解决;如市级层面无法解决的,根据涉案内容和职责,分别向各自上级部门请示解决。

    三、建立日常工作联系机制。各成员单位指定分管领导作为负责人、具体业务部门作为联络室、一名具体经办人作为联络员。联络员负责本系统与其它单位间的日常工作联系、信息汇总、情况通报和环境保护执法案件的协作及案件移送办理工作,组织开展专题调研以及确定具体行政执法与刑事司法联动方案等;通报新颁布实施的与环境保护工作有关的法律、法规、规章和两高的司法解释,研讨有关案件事项,增强办案的综合效果。

四、确立查办环保案件原则。对污染环境犯罪行为“零容忍”,重点查处群众反映强烈,恶意偷排,非法倾倒、处置危险废物,闲置、拆除污染防治设施或者致使污染防治设施不正常运行、严重超标排放等环境犯罪行为。将主要获利者作为重点打击对象,涉嫌犯罪的原则上采取刑事拘留强制措施,符合逮捕条件的一般予以批准逮捕,对已被批准逮捕的人员,一般不予改变强制措施,不适用缓刑。

五、明确部门职责分工协作。人民法院对人民检察院移送起诉的环境污染犯罪案件,依法审理并作出裁判,并将裁判结果告知同级或案件办理的环保部门和公安机关。对免于刑事处罚或无罪判决但可能需要追究行政责任的环境违法行为,环保部门应当依法查处。

人民检察院负责涉嫌环境污染犯罪案件的审查逮捕、审查起诉和法律监督工作。对疑难复杂的重大案件,人民检察院可提前介入,引导侦查取证。对犯罪事实清楚,证据确实充分的案件,依法提起公诉。

公安机关负责对违反《治安管理处罚法》的环境违法、阻碍公务等行为进行查处,对涉嫌环境犯罪、妨碍公务犯罪行为要严厉打击。对明显涉嫌环境犯罪的案件,可能引发暴力抗法或影响社会稳定的案件,必要时提前介入。公安机关接到环保部门移送的环境违法案件后,应当及时办理案件的接收手续,依法调查并作出处理决定,结案后将处理情况及时反馈环保部门。对涉嫌环境犯罪的,在环保部门通报线索或移送案件后,要及时组织人员开展调查,对相关案件材料进行受理审查,对符合立案条件的,要及时立案侦办,并同时告知环保部门。公安机关在环保部门行政执法过程中遭遇暴力、威胁,阻碍执法人员依法执行公务时,及时赶赴现场处置,依法查处涉嫌妨碍公务的行为。

环保部门在查办环境违法行为的过程中,发现涉嫌违反治安管理规定的环境违法行为,应当及时通报属地公安机关并移送有关证据材料。发现明显涉嫌环境犯罪的线索时,应当及时书面通报公安机关并做好现场保护和证据保存,会同公安机关同步开展取证工作,及时移交相关材料。对涉嫌环境犯罪的案件,及时向公安机关办理移送手续,并抄送同级人民检察院。在案件查处过程中,做好调查取证、证据收集保存,承担检验检测工作和出具鉴定意见。市、县(区)环保部门出具的检测数据分析意见书是作为公安机关治安处罚和刑事立案、采取强制措施的依据之一,原则上在公安机关提请人民检察院批准逮捕前需出具鉴定意见书。负责协调并落实涉案污染物的无害化处置和环境恢复工作。

六、强化目标责任考核督查。各级人民法院、人民检察院、公安机关、环保部门要高度重视环境保护行政执法和司法联动协作机制的建设,将共同参与查处环境违法犯罪案件、开展联动执法、污染环境类案件专办和环保司法专门机构建设情况纳入我市生态文明建设目标责任考核体系,确保机制高效运行。各单位之间要各司其职、密切协作、齐抓共管落实责任机制,推动环境保护工作行政执法与司法刑事有效衔接,形成打击污染环境犯罪的合力。

七、落实司法保障措施。根据浙环发〔201410号文件精神,各级人民法院、人民检察院、公安机关、环保部门可积极向财政部门申请打击环境违法犯罪专项经费,确保案件查处工作正常运转。建议有关部门在人员和经费上予以充分保障。各单位要全面加强业务培训指导,通过开展联合授课培训、派员指导等方式,提升办理环境违法犯罪案件水平。

八、完善信息共享互通平台。加强涉嫌环境犯罪案件的行政执法与刑事司法工作衔接,各级人民法院、人民检察院、公安机关、环保部门要交流共享环保执法信息,定期通报有关环保刑事打击和行政处罚情况,做到案件信息互通共享。各单位要安排专人负责报送收集工作,实现环境保护行政项目审核、监管、处罚和违法犯罪线索移送、受理、刑事立案、撤案、立案监督、批捕、审查起诉、审判、强制执行及社区矫正等行政执法与司法机关的信息共享,确保各单位间信息互联互通的准确性、部门协作配合的规范性、案件移送的及时性。   

九、营造良好社会氛围。各级人民法院、人民检察院、公安机关、环保部门要充分利用电视、报纸、网络等媒体,加大严厉打击环境违法犯罪案件的信息报送和宣传报道力度,为推进环境保护工作营造良好的社会舆论氛围。对依法应当公开审理的案件,可邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、社会公众等旁听,增强案件的社会影响力。同时要注重舆情引导,对于案情复杂、社会关注度高、敏感性强的案件,应由联席会议统一发布信息,确保社会稳定。

 十、本实施意见自2014125起试行,试行期间,法律、法规、司法解释有新规定的,从其规定;本意见施行前,各基层人民检察院、人民法院已经受理的污染环境案件由受理单位按原规定继续审查起诉和审理。


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