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湖州市促进公众参与生态文明建设办法(暂行)

作者: 日期: 2016-11-06 浏览次数: 字号: [ ]


湖州市促进公众参与生态文明建设办法(暂行)

 

第一章  总则

第一条  为保障公民、法人和其他组织参与生态文明建设的权利,畅通公众参与渠道,促进公众参与生态文明建设健康有序发展,根据中共中央、国务院gd视讯加快推进生态文明建设的意见》、国家发改委等六部委《gd视讯印发浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案的通知》(发改环资〔2014〕962号)及有关法律法规,制定本办法。

第二条  本办法所称公众参与生态文明建设,是指公民、法人和其他组织依法依规参与生态文明建设政策制定、规划决策、环保监督等生态文明建设公共事务的活动。

第三条  公众参与生态文明建设的范围包括:

(一)制定或修改生态文明建设规范性文件、政策、规划和标准;

(二)编制规划或建设项目环境影响报告书;

(三)对可能严重损害公众环境权益或健康权益的重大环境污染和生态破坏事件的调查处理;

(四)监督重点排污单位主要污染物排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况;

(五)生态文明建设宣传教育、社会实践、志愿服务及相关公益活动;

(六)对破坏资源、污染环境的行为予以投诉举报;

(七)法律、法规或规章规定的其他事项。

第四条  公众参与生态文明建设应当遵循依法有序、公益自愿、公开互动的原则。

第五条  各级政府应当建立生态文明建设信息共享和发布平台,依法公开生态文明建设规划及执行情况、生态控制线的范围、生态文明建设考核评价结果、生态文明违法行为处罚情况、生态文明建设成果、公众参与信息反馈等相关信息,为公众参与生态文明建设提供服务和支持。

依法纳入信息公开范围的企业应当依法、如实、及时公开与生态文明建设、环境保护相关的信息。鼓励其他企业采用年度报告等形式,通过网站平台、当地媒体等途径,依法公开相关信息。

环境保护部门和其他具有环境保护监督管理职责的部门应当对企事业单位和其他生产经营者的环境信用等级进行评价,及时公开环境信用信息。

生态文明建设信息纳入市公共信用信息平台,生态和环境违法信息记入信用档案,将严重破坏生态环境的企事业单位和其他生产经营者列入黑名单并向社会公开。

第六条  公众依法享有获取生态文明建设信息、参与和监督生态文明建设的权利。公众认为其生态权益受到侵犯的,可以通过法定途径寻求行政或司法救济。

 

第二章  公众参与

第七条  各级党委、政府应当通过征求意见、问卷调查、座谈会、论证会、听证会等方式征求公众对相关事项或活动的意见和建议;公众可以通过电话、信函、网络、社交媒体公众平台等方式反映意见和建议。

第八条  公众对党委、政府的工作提出意见和建议,并且明确要求予以回复的,受理部门应当在15个工作日内作出说明和答复。如对答复不满意,可向上级主管部门提出行政复议。

  各级党委、政府应当对征集到的公众意见予以重视,对其进行归类整理、分析研究,以适当的方式公开和反馈,并将合法有效的意见建议作为决策的重要依据。

第九条  各级党委、政府应当引导生态文化建设,积极鼓励企业事业单位、社会组织、个人等弘扬生态文化,培育城市精神,提高公众生态文明素质。

  制定市民生态文明公约,加快培育市民绿色生活模式和消费方式。

积极鼓励企业事业单位、基层自治组织、物业公司、行业协会等组织通过管理制度、村规民约等形式,规定生态文明建设自律内容,加强生态道德的宣传和引导。

  公民应当自觉遵守生态文明建设行为规范,树立正确的生态伦理观,积极参与生态文明建设,维护生态文明建设成果和形象。

  第十条  积极弘扬和践行生态文明理念,鼓励企业、社区、学校、医院、宾馆、家庭等开展生态文明实践,深入开展绿色创建活动,建设环境友好型和资源节约型单位。

  第十一条  生态文明建设内容作为各级党政干部培训、职业继续教育、义务教育的重要内容,保证必要的课时安排。

  加强生态文明宣传教育,建设生态文明宣传教育基地和示范基地,普及生态文明知识。

  各级工会、共青团、妇联等积极参与生态文明建设和宣传。

  鼓励第三方社会公益组织有序参与生态文明建设,开展宣传等活动。

  第十二条  各级人民政府应当加大科技投入力度和应用推广,通过购买服务等方式,积极鼓励企业事业单位、高等院校、科研机构、社会团体、个人等参与生态文明建设相关的科技研究和创新,加快产业化转化,提高生态文明建设质量。

  第十三条  倡导文明、绿色的生活方式和消费模式,引导消费者购买和使用节能、节水、节电、再生产品,减少一次性产品使用,加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的消费行为。

 

第三章 公众监督

  第十四条  各级党委、政府应当聘请有关专家、人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、社会组织和志愿者代表担任生态文明建设监督员,对本地区生态文明建设工作进行监督。

  第十五条  各级党委、政府应当支持新闻媒体、公益组织和社会人士对本地区生态文明建设的舆论监督和社会监督,通过设立热线电话、官方网站、微信平台等渠道,为公众举报提供便利。

  第十六条  各级党委、政府对举报人的有关情况及举报内容必须严格保密。应依照有关法律、法规、规章规定调查核实举报的事项,将调查结果和处理结果告知举报人。必要时,应将调查和处理结果向公众公开。

第十七条  对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为,符合法定条件的社会组织可依法向人民法院提起公益诉讼,要求有关责任主体承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状和赔偿损失等责任。

完善检察机关行使监督权制度,加强对民事公益诉讼、行政执法行为的法律监督。检察机关可以对法定组织因环境污染提出诉讼且符合支持起诉条件的案件,积极开展支持起诉工作。

第十八条  审判、检察机关办理环境诉讼案件或者参与处理环境事件,可以向行政机关或者有关单位提出司法建议或者法律意见、检察建议或者督促令,有关行政机关和单位应当及时回复。

查处环境违法行为的行政机关或者提起环境公益诉讼的原告,认为当事人的行为可能加重对自然资源和生态、生活环境的破坏,或者可能造成难以恢复后果的,可以向人民法院申请保全措施。

第十九条 法律援助机构应当为符合法律援助条件的因环境污染致使合法权益受到侵害的公民提供法律援助。

鼓励律师事务所、基层法律服务机构以及律师、其他法律工作者为环境诉讼提供法律援助。

第二十条  基层自治组织应当协助所在地人民政府及相关行政管理部门对影响公众生活的环境污染实施监督管理,并可依法调解因环境污染产生的民事纠纷。

物业服务企业应当对管理区域内的环境污染行为予以劝阻,对不听劝阻的,应当及时向环境保护部门或者其他具有环境保护监督管理职责的部门报告。

建立行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制,鼓励开展行政调解、人民调解、司法调解的统筹整合,建立健全环境保护人民调解委员会制度。

 

第四章 保障措施

第二十一条  各级党委、政府应当建立健全公众参与工作机制,定期对公众参与工作进行考核、评议。建立公众参与生态文明建设评优创先机制,对成绩突出的单位和个人可以给予奖励,营造积极主动、理性有序参与生态文明建设事务的氛围。

第二十二条  各级政府财政部门应当设立相关专项经费,用于保障公众参与生态文明建设正常开展。

鼓励和支持各级党委、政府依法依规通过购买服务、社会募捐等形式,不断扩大经费来源和规模,提高公众参与生态文明建设效率。

第二十三条  符合法定条件的社会组织在提起相关公益诉讼过程中,申请对被告行为负有监督管理职责的政府有关部门为其提供协助的,该部门应当在政府信息公开义务范围内为其提供便利。

 

第五章 附  则

  第二十四条  国家法律法规和政府部门规章对公众参与生态文明建设另有规定的,从其规定。

第二十五条  本办法自2015年12月1日起试行。


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