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湖州市自然资源资产保护与利用 绩效考核评价暂行办法

作者: 日期: 2016-11-06 浏览次数: 字号: [ ]


湖州市自然资源资产保护与利用

绩效考核评价暂行办法

 

为贯彻落实中共中央、国务院《gd视讯加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》精神,根据《浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案》要求,现就湖州市自然资源资产保护与利用绩效考核评价,制定本办法。

一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,以五大发展理念为引领,坚定不移践行绿水青山就是金山银山重要思想,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,根据建立系统完整的生态文明制度体系总体安排,坚持改革创新、先行先试,探索建立科学合理的自然资源资产保护与利用绩效考核评价制度,推进治理体系和治理能力现代化,切实加强自然资源资产有效保护,提高自然资源资产利用效率,保障生态安全,改善环境质量,促进人与自然和谐发展,为加快建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

  二、基本原则

  (一)注重代表性。考核评价指标体系以自然资源资产实物量指标为基础,突出重点,选择能够反映自然资源资产结构和质量变化、利用水平、可持续发展能力等内容的代表性指标为主,在实践中不断充实完善,确保能够客观准确地反映一个地区自然资源资产保护与利用的整体绩效水平。

  (二)注重操作性。考核评价指标主要来源于自然资源资产负债表,适当补充其他统计监测成果。考核评价计算方法科学合理、简明易行,确保指标取数有依据、质量有保证,评估好操作、结果好运用。

  (三)注重可比性。考核评价克服不同地区、规模等差异影响,合理区分自然因素与人为因素、历史因素与现实因素、正常流量与过度消耗等影响,考核评价结果直观清晰,确保不同地区、不同年份横向与纵向的双向可比,全面、客观反映变化状况。

  (四)注重导向性。考核评价突出效果导向,以结果性指标为主,筛除过程性指标,避免混淆前置条件、工作过程和最终实绩等不同性质内容,直接以客观事实为依据,以最终绩效论英雄,切实提高考核评价结果的公信力。

  三、考核评价对象

  考核评价对象包括全市各县区(吴兴区、南浔区、德清县、长兴县、安吉县、湖州开发区和太湖度假区)。

  四、考核评价内容

  考核评价内容由自然资源资产保护、自然资源资产利用和生态环境改善三大类别、十个方面、二十项基础指标组成。其中,自然资源资产保护部分包括耕地保护、森林保护、水源保护、节能减排等四个方面的十项基础指标,权重为50%;自然资源资产利用部分包括土地资源利用、水资源利用、矿山修复等三个方面的五项基础指标,权重为20%;生态环境改善部分包括大气环境质量改善、水环境质量改善、社会公众评价等三个方面的五项基础指标,权重为30%

  五、考核评价方式

  考核评价工作在市生态文明先行示范区建设领导小组的领导下组织实施,由市生态文明办牵头,市国土资源局、市水利局、市农业局、市林业局、市环保局等主管部门负责提供基础数据、分析评估,市统计局负责汇总测算、综合评价。考核评价工作每年组织开展一次,一般在次年的5月底前完成。

  考核评价结果以两种形式发布:gd视讯_gd视讯平台-「开户首充送大礼」

  六、考核评价结果运用

  将考核评价结果作为生态文明建设实绩考核的重要内容,纳入到市对县区经济社会发展综合评价和党政领导干部实绩考核,并逐步提高分值比重。根据考核评价结果,对自然资源资产保护与利用绩效突出的地区,给予表扬奖励;对违背生态文明建设要求,突破耕地保护、水源保护、节能减排等红线指标,或者造成自然资源和生态环境严重破坏的,实行一票否决,并依据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定,给予责任追究。

  七、附则

  本办法自发文之日起施行。

 

附件: 1.湖州市自然资源资产保护与利用绩效考核评价指标体系

2.湖州市自然资源资产保护与利用绩效评价指数计算方法

3.湖州市自然资源资产保护与利用绩效考核评价指标解释

 

 


附件1

 

湖州市自然资源资产保护与利用

绩效考核评价指标体系

指标名称

权重

计量单位

考核评价部门

合计

100

-

-

一、自然资源保护

50

-

-

(一)耕地保护

12

-

-

耕地保有率

5

%

市国土资源局、市农业局

基本农田保有率

4

%

市国土资源局、市农业局

耕地平均质量等级

3

等级

市农业局、市国土资源局

(二)森林保护

17

-

-

森林覆盖率(含平原绿化)

10

%

市林业局

单位面积森林蓄积量(含平原绿化)

7

立方米/

市林业局

(三)水资源保护

15

-

-

水域面积比率

5

%

市水利局、市国土资源局

县级以上集中式饮用水水源地水质达标率

4

%

市环保局

重要江河湖泊水功能区水质达标率

6

%

市水利局

(四)节能减排

6

-

-

万元GDP能耗

3

吨标准煤

市经信委、市统计局

万元GDP主要污染物排放量

3

千克

市环保局、市统计局

二、自然资源利用

20

-

-

(五)土地资源利用

7

-

-

单位建设用地GDP

4

万元/

市国土资源局、市统计局

单位建设用地财政收入

3

万元/

市国土资源局、市财政局

(六)水资源利用

7

-

-

单位非农用水GDP

4

万元/立方米

市水利局、市统计局

单位非农用水财政收入

3

万元/立方米

市水利局、市财政局

(七)矿山修复

6

-

-

弃停矿山生态修复率

6

%

市矿治办

三、生态环境改善

30

-

-

(八)大气环境质量改善

14

-

-

城市空气质量达到优良天数比率

7

%

市环保局

PM2.5浓度

7

微克/立方米

市环保局

(九)水环境质量改善

11

-

-

市控以上断面水质达标率

6

%

市环保局

跨行政区域交接断面水质

5

等次

市环保局

(十)社会公众评价

5

-

-

生态环境质量公众满意度

5

市环保局、市统计局

附件2

 

湖州市自然资源资产保护与利用

绩效评价指数计算方法

 

一、评价指数。考核评价结果以指数形式发布,分为三个层次: 第一层次为自然资源资产绩效综合评价指数,第二层次为自然资源保护、自然资源利用和生态环境改善三个分类绩效评价指数,第三层次为各项基础指标绩效评价指数。

二、参照基准。全市及各县区各年度各层次评价指数的计算,以全市2011年各项基础指标实际值为参照基准值。

三、计算步骤。第一步,无量纲化处理;第二步,计算指标绩效评价指数;第三步,计算分类绩效评价指数;第四步,计算综合绩效评价指数。每一步计算公式分别为:

  无量纲化处理: 对于正指标,Xi’=Xi÷X0;对于逆指标,Xi’=X0÷Xi。其中,Xi为本地区该指标i年份无量纲化处理值,Xi为本地区该指标i年份的实际值,X0为全市该指标2011年的实际值(参照基准值)。

计算指标绩效评价指数: Ei=Xi’×100。其中,Ei为本地区该指标i年份的绩效评价指数。

计算分类绩效评价指数: Fi=∑Ei×Wj÷∑E0×Wj×100。其中,Fi为本地区i年份的分类绩效评价指数,Ei为本地区i年份的指标绩效评价指数,E0为本地区2011年(基期)的指标绩效评价指数,Wj为第j个指标的相应权重。

  计算综合绩效评价指数: Zi=∑Ei×Wj÷100)。其中,Zii年份的综合绩效评价指数,Eii年份的指标绩效评价指数,Wj为第j个指标的相应权重。

 

 


附件3

 

湖州市自然资源资产保护与利用

绩效考核评价指标解释

 

一、自然资源保护

  耕地保有率: 指耕地面积占土地总面积的比率。耕地是指种植农作物的土地,包括熟地,新开发、复垦、整理地,休闲地(含轮歇地、轮作地);以种植农作物(含蔬菜)为主,间有零星果树、桑树或者其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂;包括南方宽度<1.0,北方宽度<2.0固定的沟、渠、路和地坎(埂);临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地,以及其他临时改变用途的耕地。包括除生态退耕以外,因农业结构调整原因,将耕地改为园地、林地、草地和坑塘水面,且耕作层未被破坏的可调整耕地,具体包括: 可调整果园、可调整茶园、可调整其他园地、可调整有林地、可调整其他林地(耕地改为未成林地、苗圃)、可调整人工牧草地和可调整坑塘水面。

  计算公式: 耕地保有率=耕地面积/土地总面积×100%

  基本农田保有率: 指全部耕地中基本农田面积占土地总面积的比率。

计算公式: 基本农田保有率=基本农田面积/土地总面积×100%

耕地平均质量等级: 指按照《耕地质量划分规范》(NY/T2872-2015)和《耕地地力调查与质量评价技术规程》(NY/T1634-2008)计算的全部耕地平均质量等级。数据来源于农(牧)业部门。

  计算公式: 耕地平均质量等级=∑(耕地质量等级×该等级耕地面积÷本地区耕地总面积)

  森林覆盖率: 指森林面积占土地总面积的比重,是反映一个地区的国土绿化状况、自然生态空间容量和绿色生态资源质量的重要指标。森林是指由乔木、直径2cm以上的竹子组成且郁闭度0.20以上,以及由符合森林经营目的的灌木组成且覆盖度30%以上的植物群落,包括乔木林、竹林和红树林,以及国家特别规定的灌木林。森林面积指一定面积上植被垂直投影面积。

  计算公式: 森林覆盖率=森林面积/土地总面积×100%

  单位面积森林蓄积量: 指森林面积上生长着的林木树干材积总量,是反映一个地区森林资源总规模和水平的重要指标。

  计算公式: 单位面积森林蓄积量=(天然乔木林蓄积+人工乔木林蓄积)/(天然乔木林面积+人工乔木林面积)

  水域面积比率: 指水域面积占区域总面积的比率。水域面积包括江河、湖泊、运河、渠道、水库及其管理范围的面积,不包括海域和在耕地上开挖的鱼塘面积。

  计算公式: 水域面积比率=水域面积/区域总面积×100%

  县级以上集中式饮用水水源水质达标率: 指用于进入县城以上输水管网的饮用水水源。从集中式饮用水水源地取得的水量中,其水源水质达到《地表水环境质量标准GB3838-2002类标准的水量占取水总量的百分比。

  重要江河湖泊水功能区水质达标率: 指为满足水资源开发利用和节约保护的需求,根据水资源自然条件和开发利用现状,按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求,在相应水域按其主导功能划定范围,并执行相应水环境质量标准水域的高锰酸盐和氨氮两项指标符合目标值情况。重要江河湖泊水功能区包括国家级和省级两类(目前湖州共有国家级48个、省级9个)。

  万元GDP能耗: 是反映一个地区经济活动中对能源的节约利用程度,反映经济结构和能源利用效率的变化,体现经济发展可持续性的指标,为逆指标(值越小越好)。

  计算公式: 万元GDP能耗=综合能耗(等价值)/GDP(可比价)

  万元GDP主要污染物排放量: 是反映一个地区主要污染物(二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮)排放强度的指标,为逆指标(值越小越好)。

  计算公式: 万元GDP主要污染物排放量=主要污染物排放量/GDP(可比价)

  二、自然资源利用

  单位建设用地GDP: 指一个地区单位建设用地所创造的GDP,用于衡量一个地区土地资源利用水平的高低。

  计算公式: 单位建设用地GDP=GDP(可比价)/建设用地面积

  单位建设用地财政收入: 指一个地区单位建设用地所创造的财政收入,用于衡量一个地区土地资源利用水平的高低。

  计算公式: 单位建设用地财政收入=财政总收入/建设用地面积

  单位非农用水GDP: 指一个地区单位非农用水所创造的GDP,用于衡量一个地区水资源利用水平的高低。

  计算公式: 单位非农用水GDP=非农GDP(可比价)/(工业用水量+生活用水量)

  单位非农用水财政收入: 指一个地区单位非农用水所创造的财政收入,用于衡量一个地区水资源利用水平的高低。

  计算公式: 单位非农用水财政收入=财政非农总收入/(工业用水量+生活用水量)

  弃停矿山生态修复率: 指一个地区年末废弃和关停的矿山总数中已经得到生态修复的矿山比率。

  计算公式: 弃停矿山生态修复率=年末废弃和关停的矿山总数中已经得到生态修复的矿山数/年末废弃和关停的矿山总数×100%

  三、生态环境改善

  城市空气质量达到优良天数比率: 指一个城市空气质量指数(AQI)达到优良的天数占全年天数的比例。

  PM2.5浓度: 指直径小于或者等于2.5μm的尘埃或者飘尘在环境空气中的浓度。

  市控以上断面水质达标率: 指为监视和测定水质状况而在水体中设置的国控、省控和市控的采样断面。

  跨行政区域交接断面水质: 指根据跨行政区域河流交接断面水域中COD、氨氮、总磷含量高低,确定断面水质类别。

  生态环境质量公众满意度: 通过调查问卷,让公众对生态文明建设的成效进行主观评价。


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