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湖州市领导干部自然资源资产离任审计暂行办法

作者: 日期: 2016-11-06 浏览次数: 字号: [ ]


湖州市领导干部自然资源资产离任审计

 

第一章   

第一条  为贯彻落实绿色发展理念,践行绿水青山就是金山银山重要思想,推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全,根据《中华人民共和国审计法》《浙江省审计条例》和《湖州市生态文明先行示范区建设条例》,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称领导干部,是指全市各县区(吴兴区、南浔区、德清县、长兴县、安吉县、湖州开发区和太湖度假区)的县处级党政主要领导干部。

第三条  领导干部离任时,按照党政同责、同责同审的原则,对党政主要领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况,实行同步审计。

  对负有自然资源资产管理和生态环境保护责任的市级部门、单位的党政主要领导干部,其履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况,应当作为经济责任审计的一项重要内容。

第四条  审计机关按照干部管理权限,受组织部门委托开展领导干部自然资源资产离任审计。上级审计机关可以依法将其审计管辖范围内的审计事项,授权下一级审计机关组织实施;也可以对下级审计机关管辖范围内的重大审计事项直接组织实施审计。

第五条  审计机关依法独立实施领导干部自然资源资产离任审计,应当客观公正、实事求是、廉洁奉公,对审计工作中知悉的国家秘密和商业秘密,负有保密义务。

第二章  组织领导

第六条  各级党委和政府应当加强对领导干部自然资源资产离任审计工作的领导,定期听取工作汇报,研究重要事项,支持保障审计机关依法履行职责。

第七条  各级党委和政府成立领导干部自然资源资产离任审计工作领导小组,或者由经济责任审计工作联席会议履行组织协调、检查督促等职责;纪检监察机关、组织、机构编制、审计、人力社保和国有资产监督管理等部门要按照各自的工作职能,加强协作配合。

第八条  按照全面推进、突出重点、规范有序的原则,根据审计对象特点和审计力量状况,坚持以开展领导干部自然资源资产离任审计为主,注重与经济责任审计、资源环境审计、政策落实跟踪审计及其他相关专项审计的有机结合,制定领导干部自然资源资产离任审计中长期规划。

第九条  领导干部自然资源资产离任审计年度计划应当与中长期规划相衔接,根据审计对象任职情况和所在地区资源环境保护状况等因素,由组织部门向审计机关提出审计委托建议,经领导小组或者联席会议研究审核后,纳入审计机关年度审计项目计划。

第三章  审计内容

第十条  领导干部自然资源资产离任审计范围应当与自然资源资产负债表编制内容相适应,一般包括土地资源、水资源、森林资源和其他自然资源资产,以及矿山生态环境治理和水、大气、土壤污染防治等重要生态环境保护事项。

  审计机关应当根据领导干部所在地区主体功能区定位以及自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点,结合其岗位职责特点,确定审计内容和重点。

第十一条  领导干部自然资源资产离任审计应当以审计对象任职前后所在地区自然资源资产负债表反映的自然资源资产实物量(包括数量和质量)及生态环境质量状况变化为基础,以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线,检查自然资源资产是否有效保护、有序开发和节约集约利用,是否实现发展与保护的内在统一、相互促进。主要审计以下内容:

  (一)自然资源资产管理和生态环境保护法律法规,上级党委、政府有关资源环境保护管理的方针政策、决策部署和规划要求执行情况及效果;

  (二)自然资源资产管理、资源节约和生态环境保护约束性指标、生态红线考核指标、有关目标责任制完成情况;

  (三)涉及土地、水、森林等自然资源资产的开发利用管理保护和环境治理等方面的决策措施制定实施情况及效果;

  (四)自然资源资产开发利用和生态环境保护相关资金的征收管理和分配使用情况,相关重大项目建设运营情况;

  (五)自然资源资产管理基础和能力建设情况,生态环境保护预警机制建立执行和风险隐患防范消减情况,以及任职期间严重损毁自然资源资产和重大生态破坏、环境污染事件处理情况。

第十二条  审计机关应当根据审计对象所在地区主要自然资源资产的属性、特点和管理要求,结合自然资源资产保护与利用绩效考核评价指标,分别确定审计重点:

  (一)土地资源管理方面。重点审计耕地保有量、基本农田保护面积、耕地平均质量等级等耕地保护情况,单位建设用地GDP、单位建设用地财政收入等土地利用水平情况。

  (二)水资源管理方面。重点审计水域面积、重要江河湖泊水功能区水质达标率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率等水资源保护情况,单位非农用水GDP、单位非农用水财政收入等水资源利用情况。

  (三)森林资源管理方面。重点审计森林覆盖率(含平原绿化)、森林蓄积量(含平原绿化)等森林保护情况。

  (四)节能减排方面。重点审计万元GDP能耗、万元GDP主要污染物排放量等指标完成情况。

  (五)生态环境改善方面。重点审计水、大气、土壤污染防治任务完成情况,市控以上断面水质达标率、跨行政区域交接断面水质等水环境质量变化情况,城市空气质量达到优良天数比率、PM2.5浓度等大气环境质量变化情况,弃停矿山生态修复率等矿山生态环境变化情况。

第十三条  领导干部自然资源资产离任审计应当着眼于推进生态文明体制改革和制度创新,注意发现领导干部和所在地区自然资源资产管理和生态环境保护方面的经验做法,反映生态文明建设和体制改革中的新问题和新情况,揭示严重损毁自然资源资产和重大生态破坏、环境污染等问题。

第四章  审计实施

第十四条  审计机关应当对确定的领导干部自然资源资产离任审计项目配置必要的人员、时间、技术装备和经费等审计资源,制定审计实施方案,按照法定的审计工作程序实施审计,保证审计质量。

第十五条  审计实施过程中,审计人员应当加强与被审计单位和人员的沟通对接,主动听取被审计单位、相关单位人员对审计事项的解释说明,充分了解审计事项的历史背景、形成过程、发展趋势,共同研究自然资源开发利用保护、推进生态文明建设和体制改革、促进人与自然和谐发展进程中的重大问题;注重多角度分析原因,实事求是研判定性,并鼓励被审计单位即审即改,促进有关问题的解决。

第十六条  审计机关履行领导干部自然资源资产离任审计职责时,可以依法提请国土资源、环保、水利、农业、林业等有关部门提供自然资源资产管理、资源节约和生态环境保护相关责任制考核情况、各种专项检查结果和信访查办情况,提请其他有关单位提供有关情况或者就特定事项作出说明。有关部门、单位应当予以协助配合。

第十七条  对领导干部自然资源资产离任审计中专业性、技术性较强的审计事项,审计机关可以依照国家和省、市有关规定,通过购买服务的方式,聘请有关专家参与审计工作,提供技术支持、专业咨询和专业鉴定。

第五章  审计报告及评价

第十八条  审计机关实施领导干部自然资源资产离任审计后,应当按照规定程序出具审计报告和审计结果报告,对审计对象履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况作出结论,内容包括履责的基本情况、取得的突出业绩、存在的主要问题和应承担的相应责任等。

第十九条  对领导干部自然资源资产离任审计中发现的问题,审计机关应当以是否符合中央规定精神和重大改革方向作为定性的标准。把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违法违纪行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违法违纪行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违法违纪行为区分开来,审慎作出结论和处理。

第二十条  审计机关应当根据审计事项,以审计对象任职前后自然资源资产和生态环境质量状况变化情况为依据,充分利用审计期间各年度自然资源资产保护与利用绩效考核评价结果,结合区域主体功能定位和经济社会发展状况,分析考核评价结果变化趋势,对审计对象履职情况发表审计评价意见。审计评价应当遵循以下原则:

  (一)真实评价原则。评价内容应当与审计内容一致,评价结论有充分的证据支持,做到事实清楚、证据确凿、定性准确。

  (二)综合评价原则。根据审计查证的事实,依据相关标准,发表独立、客观、公正的评价意见,既反映成效和亮点,又指出问题和不足。

  (三)重点评价原则。围绕审计对象履职主要工作业绩和存在的突出问题,抓住主要方面进行评价。

第二十一条  对审计发现的严重损毁自然资源资产和重大生态破坏、环境污染问题,在区分人为因素与自然因素、历史原因与现实原因,并充分考虑生态环境问题的潜伏性、时滞性、外部性等特点的基础上,对确系领导干部人为因素造成,符合《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》规定需追责情形的,应当界定其应承担的责任。

第二十二条  责任界定应当按照权责一致原则,根据领导干部的职责分工,充分考虑相关事项的历史背景、变化过程、造成的后果以及领导干部的参与程度和所起的作用等因素,依法准确界定审计对象应承担的直接责任、主管责任和领导责任,具体界定标准参照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》有关规定执行。

第二十三条  审计机关发现有上级明文规定的自然资源资产管理和生态环境保护考核方面一票否决情形的,或者重大违法违纪问题和线索的,应当依法依规移送有关部门处理。

第六章  审计结果运用

第二十四条  领导干部自然资源资产离任审计结果应当作为行政决策、绩效管理和对干部考核、奖惩、问责的重要依据,并按照有关规定向社会公布。

第二十五条  审计对象所在单位应当在党政领导班子或者单位内部通报审计结果和整改要求,针对审计发现问题制定整改方案,认真进行整改;根据审计建议,研究落实相关措施。整改落实情况应当在规定期限内书面报告审计机关和有关干部监督管理部门,并按照有关规定向社会公开。

第二十六条  领导小组或者联席会议以及相关部门应当建立健全领导干部自然资源资产离任审计情况通报、研究会商、结果公告、整改督查、责任追究等制度机制,提升审计结果运用水平。

  加强纪检监察机关、组织、审计、人力社保等部门的协调配合,依法依规对违法违纪行为及责任人员进行处理;对审计发现问题的整改情况联合进行检查、督促落实;对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题和提出的审计建议进行研究,并将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的参考依据。

第七章   

第二十七条  本办法自发文之日起施行。


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