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gd视讯开展湖州市自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点的实施意见

作者: 日期: 2016-11-09 浏览次数: 字号: [ ]


gd视讯开展湖州市自然资源资产负债表编制

和领导干部自然资源资产离任

审计试点的实施意见

 

为认真做好湖州市自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作,根据中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》(中发〔201525号)和中共中央办公厅、国务院办公厅《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》(厅字〔201532号)及国务院办公厅《编制自然资源资产负债表试点方案》(国办发〔201582号)精神,结合湖州实际,制定本实施意见。

  一、目标要求

深入学习领会党中央、国务院文件精神,进一步统一思想、凝聚共识,加强顶层设计,明确目标任务。通过自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计,扎实有效地推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,保障我市生态文明先行示范区建设各项目标任务顺利完成,更好地彰显我市生态文明建设特色优势,形成可复制、可推广的湖州经验,为全国开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计提供样本。

  二、基本原则

  ——坚持共性与特色相统一。既要按照国家的部署要求,圆满完成试点工作各项规定动作,为全国积累经验、提供示范;又要把握湖州生态文明建设的特点,创新自选动作,争创特色、走在前列。

  ——坚持现实与愿景相统一。既要立足现实,通过试点倒逼经济转型升级,促进自然资源资产节约集约利用;又要着眼长远,创新方法、手段和载体,科学制定市、县区、乡镇三级组织、内容、保障和评价体系,实现经济生态化和生态经济化。

  ——坚持向上与向下相统一。既要发挥主观能动性,主动与国家部委定期沟通,及时了解新动向和新要求,从宏观层面把握试点的步骤和节奏;又要强化统筹协调,制定明细清单,把各项任务细化分解到县区和部门,合力推进生态文明先行示范区建设。

  ——坚持对内与对外相统一。既要形成共识、凝聚合力,加强绩效评估,努力在试点期间多出成效;又要及时总结、提炼、推广经验,扩大湖州生态文明建设在全国的影响力,增加湖州话语权。

  ——坚持权力与责任相统一。既要加强领导,精心组织,赋予各级各部门自然资源资产管理和生态环境建设的权限,保障正确行使权力;又要明确各级各部门责任,层层传导压力,保障试点工作顺利推进。

  三、主要任务

  (一)编制自然资源资产负债表

  1.编制的年限。主要是编制2011年以来5个公历年度(111231)自然资源实物存量、变动情况和价值量的资产负债表。

  2.编制的内容。县区主要包括土地资源、林木资源、水资源的实物量和价值量。土地资源资产负债表主要包括耕地、林地、园地等土地利用情况,耕地等级分布及其变化情况。林木资源资产负债表包括天然林、人工林、其他林木的蓄积量和单位面积蓄积量。水资源资产负债表包括地表水、地下水资源情况,水资源质量等级分布及其变化情况。结合湖州实际,增加矿山生态修复、生态环境质量指标。乡镇主要包括土地资源、林木资源、矿山生态修复、生态环境质量指标的实物量和价值量。

  (二)开展领导干部自然资源资产离任审计

  1.审计的对象。市级主要是审计县区党政主要负责人,县区主要是审计重点乡镇党政主要负责人。

  2.审计的内容。县区主要是领导干部任职前后所在地区的自然资源资产实物量及生态环境质量变化状况,主要包括土地资源、水资源、林木资源及矿山生态环境治理、大气污染防治等重点领域。乡镇主要包括土地资源、林木资源、生态环境治理等重点领域。

  (三)制定资产负债表编制和离任审计制度

  通过自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点,形成一套务实管用、可操作、可推广的报表编制方法和审计办法。

  1.探索县区、乡镇自然资源资产负债表实物量的编制内容和价值量的计算方法。

  2.探索审计评价、审计责任界定和审计结果运用;建立湖州市领导干部自然资源资产离任审计制度。

  四、方法步骤

  自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作,要求在2016年底前完成试点任务。

  (一)组织准备(201512—20161月)

  1.组织培训。组织相关部门参加国家统计局在北京举办的自然资源资产负债表编制培训。

  2.对接交底。与中科院交接自然资源资产负债表相关数据,探讨编制方法。

  3.制订方案。起草湖州市自然资源资产负债表编制和离任审计试点实施意见,提请市政府常务会议、市委常委会研究。

(二)组织实施(20162—20165月)

  1.建立机构。成立湖州市自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作领导小组及其办公室。各县区参照成立领导小组及其办公室。

  2.明确人员。从市国土资源局、市水利局、市农业局、市林业局、市审计局、市环保局、市统计局等部门明确专人、分头负责,采取有分有合的办法开展编制工作。

  3.修改统计表。召开征求意见座谈会,向上汇报对接,选择1个县区、2个乡镇开展自然资源资产负债表编制试点,在此基础上修改完善自然资源、环境质量核算实物量统计表。

  4.编制程序软件。形成自然资源资产负债表编制指南,并完成自然资源资产负债表编制软件程序。

  5.组织试点培训。召开全市试点工作动员暨培训会议,布置各部门及各县区试点工作任务。

  6.编制实物量表。编制完成自然资源、环境质量实物量表。

  7.编制价值量表。编制完成自然资源、环境质量价值量表。

  8.开展审计试点。接受、配合国家审计署对我市领导干部自然资源资产离任审计。开展市对县区、县区对乡镇党政主要负责人的自然资源资产离任审计试点。

(三)总结评估(20165—20166月)

  1.评估论证。开展自然资源资产负债表编制结果评估论证并修正完善,形成湖州市自然资源资产负债表。

  2.完善指南。完善自然资源资产负债表编制指南。

  3.工作总结。对自然资源资产负债表编制工作进行总结,形成总结报告。

  4.汇编资料。形成湖州市自然资源资产负债表资料、领导干部自然资源资产离任审计试点资料汇编本。

  5.制定制度。制定并提请市委、市政府出台我市领导干部自然资源资产离任审计试点制度。

(四)提交报告(20167—201612月)

  1.向省、国家统计局上报《湖州市自然资源资产负债表》及总结材料,并接受审核评估。

  2.对领导干部自然资源资产离任审计试点工作进行总结,形成总结材料上报国家审计署。

  3.提出进一步完善自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计制度的意见建议。

  五、保障措施

  (一)加强领导。成立由市委、市政府主要领导任组长,市委、市政府分管领导任副组长,市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市发改委、市财政局、市国土资源局、市水利局、市农业局、市林业局、市审计局、市环保局、市统计局、市生态文明办等部门主要负责人及县区委副书记为成员的领导小组,领导小组下设办公室。各县区参照成立领导小组及其办公室。加强对自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计两项试点工作的组织领导和统筹协调。

  (二)落实责任。出台考核办法,明确各级责任,保障试点工作顺利推进。市生态文明办要牵头抓总,统筹推进两项试点工作。市统计局、市审计局要分别负责自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点,负责技术总把关,做好分类指导,组织专业培训。国土资源、农业、林业、水利、环保等部门要按照部门职责主动作为,提供数据资料,编制各类统计表。发改、财政等部门要主动参与,为试点工作提供支持和保障。同时,可聘请第三方专家、学者作为技术顾问。各县区、各部门要全力配合试点工作,参与有关问题研究,为自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计工作提供基础资料、专业支持和制度保障。要加强两项试点之间的沟通协调、同步推进,切实形成工作合力。

(三)营造氛围。各级各部门要充分认识到开展两项国家试点工作是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的重要政治任务,是加快推进我市生态文明先行示范区建设的重要抓手,必须以高度的政治责任感和历史使命感,全力以赴做好两项试点工作。报纸、广电、网络等新闻媒体,要大力宣传自然资源资产负债表编制试点、领导干部自然资源资产离任审计试点的典型经验和创新做法,努力营造全社会参与生态文明先行示范区建设的浓厚氛围。

 

附件: 1. 湖州市自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作计划

2.湖州市自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作领导小组成员名单


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